Annons

Tjuvnyp och rösthandel i Sveriges FN-spurt

Sverige spurtar för att komma in i FN:s säkerhetsråd. Här i New York sker rösthandeln öppet och ingenting är säkert: Vad kan vi lova, hur många länder ljuger – och varför vinner alltid Italien?

SvD följde med kabinettssekreteraren Annika Söder till FN:s säkerhetsråd. Nu på tisdag avgörs det om svensk utrikespolitik ska bli lite mindre – eller födas på nytt i FN.

Under strecket
Publicerad

Skylten med Sweden tillfälligt på plats vid sammanträdesbordet i Säkerhetsrådet. Annika Söder hoppas att den ska få stå där 2017-2018. Hon inleder – liksom flera andra – sitt anförande med att beklaga terrordåden i Afghanistan morgonen före, när över 20 människor dödades.

Foto: Pontus HöökBild 1 av 10

Pierre Schori besöker en vovinamklubb i Hanoi, i samband med sitt besök i början av juni. På plats visade Schori en dokumentärfilm om Olof Palme, och träffade Vietnams vice premiärminister och utrikesministern.

Bild 2 av 10

Pierre Schori har svart bälte i judo. Han har utöver Vietnam kampanjat på Kuba, i Afrika och Latinamerika.

Bild 3 av 10

Finlands FN-ambassadör Jarmo Viinanen begraver sitt ansikte i händerna. Utrikesminister Erkki Tuomioja ser misstrogen ut – Finland var säkra på att vinna en plats i säkerhetsrådet 2012, men blev lurade.

Foto: Stan Honda/AFPBild 4 av 10

Annika Söder träffar den svenske FN-ambassadören Olof Skoog i lobbyn vid Sveriges FN-delegationen på Dag Hammarskjold Plaza. Söder är på väg för att tala om Afghanistan i säkerhetsrådet och Skoog ska ”träffa Peru”.

Foto: Pontus H öökBild 5 av 10

På väg in i säkerhetsrådet. Annika Söder legitimerar sig innan hon går in för att tala i säkerhetsrådets sammanträdesrum i FN-högkvarteret. Här inne möts de 15 medlemmarna runt ett bord format som en hästsko – Sverige hoppas väljas in på en av platserna 2017-18.

Foto: Pontus H öökBild 6 av 10

Ämnet för dagen är läget i Afghanistan - först talar Afghanistans FN-ambassadör Mahmoud Saikal, som här står till vänster framför Annika Söder. ”Han gick väldigt hårt åt Pakistan för att de hyser talibaner och terrorister”, säger Annika Söder.

Foto: Pontus H öökBild 7 av 10

Sverige bjöd i vintras in ett stort antal FN-ambassadörer – det är de som röstar om platserna i säkerhetsrådet –– till Stockholm och Kiruna. Här är gruppen samlad framför ishotellet.

Foto: Foto: Annika Östman/ Dag HammarskjöldstiftelsenBild 8 av 10

FN-ambassadörerna som bjudits till Stockholm. I mitten av främre raden sitter Annika Söder.

Foto: Johan WahlgrenBild 9 av 10

Med anförandet om Afghanistan i en blå mapp går Kabinettssekreterare Annika Söder ned mot FN:s högkvarter, som ligger vid East River på Manhattan. Först talar de 15 medlemmarna i säkerhetsrådet, sedan är det Annika Söders tur att sätta sig vid det hästskoformade bordet.

Foto: Pontus H öökBild 10 av 10

Skylten med Sweden tillfälligt på plats vid sammanträdesbordet i Säkerhetsrådet. Annika Söder hoppas att den ska få stå där 2017-2018. Hon inleder – liksom flera andra – sitt anförande med att beklaga terrordåden i Afghanistan morgonen före, när över 20 människor dödades.

Foto: Pontus HöökBild 1 av 1

På väg mot säkerhetsrådet

Skylten med Sweden tillfälligt på plats vid sammanträdesbordet i Säkerhetsrådet. Annika Söder hoppas att den ska få stå där 2017-2018. Hon inleder – liksom flera andra – sitt anförande med att beklaga terrordåden i Afghanistan morgonen före, när över 20 människor dödades.
Skylten med Sweden tillfälligt på plats vid sammanträdesbordet i Säkerhetsrådet. Annika Söder hoppas att den ska få stå där 2017-2018. Hon inleder – liksom flera andra – sitt anförande med att beklaga terrordåden i Afghanistan morgonen före, när över 20 människor dödades. Foto: Pontus Höök

Annika Söder – hon kallas "kabs" på UD-slang – har kommit till New York, och ska tala om Afghanistan inför säkerhetsrådet. I lobbyn på One Dag Hammarskjold Plaza springer hon in i den svenske FN-ambassadören Olof Skoog.

Skoog ska snart träffa "du vet vem" förklarar han för Söder, och gör en hemlig min. Hinner han komma till säkerhetsrådet och lyssna?

– Efter att jag har träffat Peru, säger Olof Skoog.

Kampanjtempot är uppskruvat och kabs är det snabba sättet att säga kabinettssekreterare. Den näst högsta titeln på utrikesdepartementet, som nu innehas av Annika Söder.

Annika Söder kommer till New York när det är en vecka kvar tills allt ska avgöras. Margot Wallström landar någon dag senare, och ett antal av de sju hedersambassadörerna som haft regeringens uppdrag att hjälpa till med kampanjen.

Annons
Annons

Pierre Schori besöker en vovinamklubb i Hanoi, i samband med sitt besök i början av juni. På plats visade Schori en dokumentärfilm om Olof Palme, och träffade Vietnams vice premiärminister och utrikesministern.

Bild 1 av 1

De sju har stor politisk bredd, från Pierre Schori som berättar att han har visat dokumentärfilmen om Olof Palme på sina kampanjresor till Carl Bildt – som troligen inte har gjort just det.

Den svenska kampanjen graviterar mot New York. Här finns massor av FN-händer att skaka.

– Här finns massor av intressanta samtal att föra, rättar Annika Söder.

Inför säkerhetsrådet den här dagen talar också Italien och Holland, som är Sveriges konkurrenter i FN-matchen. Alla tre tycker att är det extra viktigt att synas i FN just nu.

– Så tror tror jag absolut att det är, säger Annika Söder – men tillägger att Sverige också har viktiga saker att säga om Afghanistan.

Be Annika Söder att tala för den svenska kandidaturen och hon talar om öppenhet och delaktighet – att Sverige vill att fler länder ska få information om vad som händer i rådet.

Men vad vill vi göra där?

– Vi vill ju ta ansvar i en väldigt stökig värld. Och det uppskattas av väldigt många, för de vet också att vi är pålitliga, att vi talar sanning, att vi gör saker som är bra. Och inte driver starka egenintressen, som många andra, utan försöker se till det gemensamma bästa.

Är vi lite bättre än andra länder?

– Nej, vi berättar ju vad vi gör. Men det är klart att vi ger väldigt mycket bistånd, och vi är väldigt engagerade. Det betyder inte att vi är bättre: vår tillgång är ju också att vi har en ödmjukhet, och lyssnar väldigt mycket.

Schori: ”Obama gör som Palme”

Pierre Schori besöker en vovinamklubb i Hanoi, i samband med sitt besök i början av juni. På plats visade Schori en dokumentärfilm om Olof Palme, och träffade Vietnams vice premiärminister och utrikesministern.
Pierre Schori besöker en vovinamklubb i Hanoi, i samband med sitt besök i början av juni. På plats visade Schori en dokumentärfilm om Olof Palme, och träffade Vietnams vice premiärminister och utrikesministern.
Annons
Annons

Pierre Schori har svart bälte i judo. Han har utöver Vietnam kampanjat på Kuba, i Afrika och Latinamerika.

Bild 1 av 1

Pierre Schori har svart bälte i judo, och besöker en lokal vovinamklubb – Vovinam Viet Vo Dao är en vietnamesisk kampsport – i Hanoi i början av juni.

Vietnams röda fana med den gula stjärnan hänger på väggen.

Resan till Hanoi handlar om att, på vietnamesiskt initiativ, hedra 30-årsminnet av Olof Palmes död. Men också om samarbete kring handel och miljö – och om att säkra Vietnams stöd för den svenska FN-kandidaturen.

– Man ska inte inbilla sig att något är säkert, säger Pierre Schori. Sverige var ute sent på banan, för att den förra regeringen inte var så intresserad.

Pierre Schori har kampanjat i Havanna på Kuba också. Det finns kolleger i den diplomatiska världen som tycker att Schoris engagemang är ett uttryck för bakåtblickande Palmenostalgi. Politiska fiender talar om revolutionsromatik.

Själv säger Pierre Schori så här om besöket i Vietnam:

– Jag har träffat vice premiärministern och utrikesministern, och jag var inbjuden till kommunistpartiet, precis som Barack Obama.

Pierre Schori har svart bälte i judo. Han har utöver Vietnam kampanjat på Kuba, i Afrika och Latinamerika.
Pierre Schori har svart bälte i judo. Han har utöver Vietnam kampanjat på Kuba, i Afrika och Latinamerika.

Obama har mjukat upp USA:s politik mot både Vietnam och Kuba, och besökt båda länderna under våren.

– Det som Barack Obama gör på Kuba, det är samma sak som Olof Palme gjorde för 40 år sedan: han talar med motståndaren. Och samma mönster återkommer i Vietnam. Diplomati och dialog alltså, kring viktiga frågor.

Annons
Annons

Finlands FN-ambassadör Jarmo Viinanen begraver sitt ansikte i händerna. Utrikesminister Erkki Tuomioja ser misstrogen ut – Finland var säkra på att vinna en plats i säkerhetsrådet 2012, men blev lurade.

Foto: Stan Honda/AFPBild 1 av 1

Schoris roll i kampanjen har varit att massera länder som Sverige knöt goda kontaker med under Palmeåren.

– Jag har väldigt bra kontakter i hela Latinamerika, och jag har varit mycket i Afrika sedan min tid som chef för FN:s fredsoperation i Elfenbenskusten. Jag har nog flest resdagar av alla hedersambassadörer.

Efter reklamen visas:
Intervju med Pierre Schori

Pierre Schoris mest använda argument är de här:

  • Sverige behövs som oberoende kraft i säkerhetsrådet.
  • Sverige är en globalt drivande kraft för hållbar utveckling av marina resurser och marin säkerhet.

– I Afrika är 38 av 54 länder kustländer. Och många länder över hela världen är intresserade, inte minst Vietnam, säger Pierre Schori.

Den finländska blåsningen

Finlands FN-ambassadör Jarmo Viinanen begraver sitt ansikte i händerna. Utrikesminister Erkki Tuomioja ser misstrogen ut – Finland var säkra på att vinna en plats i säkerhetsrådet 2012, men blev lurade.
Finlands FN-ambassadör Jarmo Viinanen begraver sitt ansikte i händerna. Utrikesminister Erkki Tuomioja ser misstrogen ut – Finland var säkra på att vinna en plats i säkerhetsrådet 2012, men blev lurade. Foto: Stan Honda/AFP

Det kändes riktigt bra när FN-ambassadören vaknade den där morgonen, och gav sig in till omröstningen i FN-skrapan i New York.

– Jag tyckte att vi hade gjort allt som vi hade planerat.

Man hade räknat, både i New York och hemma på utrikesdepartementet. Och när man summerade så var saken klar: Finland skulle få sin plats i säkerhetsrådet.

Men de blev lurade, blåsta och svikna och bedragna, i omröstningen där rösterna är hemliga.

– Det finns ett foto på mig när vi just har fått beskedet, säger Jarmo Viinanen som var Finlands FN-ambassadör vid omröstningen 2012.

På fotot sitter han i plenumsalen i FN-skrapan, bredvid utrikesministern Erkki Tuomioja, som inte ser ut att tro sina ögon. Jarmo Viinanen själv begraver sitt ansikte i händerna, smärtan syns i hans ögon.

Annons
Annons

Annika Söder träffar den svenske FN-ambassadören Olof Skoog i lobbyn vid Sveriges FN-delegationen på Dag Hammarskjold Plaza. Söder är på väg för att tala om Afghanistan i säkerhetsrådet och Skoog ska ”träffa Peru”.

Foto: Pontus H öökBild 1 av 1

– Professionellt är det här min största besvikelse.

Många svek Finland – en tredjedel av de länder som hade lovat att rösta på Finland gjorde det inte. De hade lovat bort sina röster till flera.

– Och då måste de ju välja vem de ska svika, säger Jarmo Viinanen

Varför händer sådant?

– I Norden kan man säga nej. I många andra kulturer är det väldigt svårt att säga nej.

Morgonen efter Annika Söders framträdande följer vi Olof Skoog från Tredje avenyn ned mot FN-skrapan. Skoog är diplomat och ger ett avspänt intryck, men det är bara dagar kvar och något i blicken är hårt uppskruvat.

Han vet precis vad som hände med Finland och Viinanen.

– Men det känns bra nu. Väldigt många söker upp oss för att bekräfta sitt stöd. De ser oss i ögonen. De flackar inte med blicken, va.

Säkerhetsrådet? Det blir en WHO och en IMF, tack!

Annika Söder träffar den svenske FN-ambassadören Olof Skoog i lobbyn vid Sveriges FN-delegationen på Dag Hammarskjold Plaza. Söder är på väg för att tala om Afghanistan i säkerhetsrådet och Skoog ska ”träffa Peru”.
Annika Söder träffar den svenske FN-ambassadören Olof Skoog i lobbyn vid Sveriges FN-delegationen på Dag Hammarskjold Plaza. Söder är på väg för att tala om Afghanistan i säkerhetsrådet och Skoog ska ”träffa Peru”. Foto: Pontus H öök

Om vi får en plats i säkerhetsrådet är det på utrikespolitiska meriter.

Men det är inte hela sanningen. Det pågår ständigt en global byteshandel med löften om hur länder ska rösta, och Sverige är mycket aktivt.

– Det viktigaste är vad vi står för, men röstbytena har sin betydelse, säger FN-ambassadören Olof Skoog.

Det går till lite som att byta filmisar, eller fotbollskort. Två Rooney mot en Zlatan.

Ibland är det precis så, för vissa FN-löften skrivs ned på papper. Men här handlar bytena om världens viktigaste jobb och positioner.

Annons
Annons

På väg in i säkerhetsrådet. Annika Söder legitimerar sig innan hon går in för att tala i säkerhetsrådets sammanträdesrum i FN-högkvarteret. Här inne möts de 15 medlemmarna runt ett bord format som en hästsko – Sverige hoppas väljas in på en av platserna 2017-18.

Foto: Pontus H öökBild 1 av 2

Ämnet för dagen är läget i Afghanistan - först talar Afghanistans FN-ambassadör Mahmoud Saikal, som här står till vänster framför Annika Söder. ”Han gick väldigt hårt åt Pakistan för att de hyser talibaner och terrorister”, säger Annika Söder.

Foto: Pontus H öökBild 2 av 2

Låt oss illustrera hur det kan gå till. Etiopien vill att landets utrikesminister Tedros Adhanom blir den första afrikanska chefen för WHO – Världshälsoorganisationen, när posten blir ledig nästa år.

Etiopien skulle då kunna föreslå Sverige ett byte: vi röstar på er i säkerhetsrådet, om ni stödjer vår WHO-chef. Och kanske begära något mer – säkerhetsrådet är värt mycket.

På väg in i säkerhetsrådet. Annika Söder legitimerar sig innan hon går in för att tala i säkerhetsrådets sammanträdesrum i FN-högkvarteret. Här inne möts de 15 medlemmarna runt ett bord format som en hästsko – Sverige hoppas väljas in på en av platserna 2017-18.
På väg in i säkerhetsrådet. Annika Söder legitimerar sig innan hon går in för att tala i säkerhetsrådets sammanträdesrum i FN-högkvarteret. Här inne möts de 15 medlemmarna runt ett bord format som en hästsko – Sverige hoppas väljas in på en av platserna 2017-18. Foto: Pontus H öök

Vi frågar Annika Söder:

Har vi lovat Etiopien att rösta på deras kandidat till WHO-chef 2017?

– Det tänker jag inte tala om för dig.

Har Etiopien föreslagit att vi skulle göra det?

– Det tänker jag inte heller tala om för dig.

Både Annika Söder och Olof Skoog säger dock att Sverige inte lovar att rösta på kandidater som vi inte skulle kunna stödja offentligt.

Off record säger andra diplomater att vi självklart kan göra det. Annars skulle Sverige inte få några internationella positioner.

Men det är inte offentligt vad vi eller andra länder har lovat varandra. Över hela jordklotet ligger ett osynligt spindelnät av löften om röster, för framtida positioner och toppjobb.

Degenererat kampanjande

Ämnet för dagen är läget i Afghanistan - först talar Afghanistans FN-ambassadör Mahmoud Saikal, som här står till vänster framför Annika Söder. ”Han gick väldigt hårt åt Pakistan för att de hyser talibaner och terrorister”, säger Annika Söder.
Ämnet för dagen är läget i Afghanistan - först talar Afghanistans FN-ambassadör Mahmoud Saikal, som här står till vänster framför Annika Söder. ”Han gick väldigt hårt åt Pakistan för att de hyser talibaner och terrorister”, säger Annika Söder. Foto: Pontus H öök
Annons
Annons

Sverige bjöd i vintras in ett stort antal FN-ambassadörer – det är de som röstar om platserna i säkerhetsrådet –– till Stockholm och Kiruna. Här är gruppen samlad framför ishotellet.

Foto: Foto: Annika Östman/ Dag HammarskjöldstiftelsenBild 1 av 1

Det är svårt att hitta någon svensk som är emot att Sverige tar plats i säkerhetsrådet. Men det finns många kritiker till att det behövs en kampanj, också bland de svenska hedersambassadörerna som ska hjälpa oss in.

Henrik Salander är en av dem. Hans bakgrund är toppdiplomatens, och han tycker att Sverige ska sitta i säkerhetsrådet med jämna mellanrum.

– Man kan klaga hur mycket man vill på FN, jag gör det ofta. Men med en plats i säkerhetsrådet vässar vi upp de yngre diplomaterna, och hela vår organisation.

Salander håller ändå med dem som tycker att själva kampanjarbetet stjäl energi från utrikespolitiken i en tid när det finns massor av viktiga uppgifter.

– Jag tycker egentligen att vi borde köra en hård minimalistisk stil – trycka upp en broschyr: ”Rösta på Sverige av följande starka skäl”.

Ambassadörskollegan Carl Bildt skriver på sin blogg att det bara är "att beklaga att kampanjandet kring dessa val under senare år degenererat på ett sätt som jag tror skadar förtroendet för FN-systemet i dess helhet".

Och att tidigare val till säkerhetsrådet präglats av "bjudresor, löften, undfallanden".

Carl Bildt och Henrik Salander hör till dem som tycker att EU borde samordna sig för att undvika konkurrens – och kampanj – mellan EU-länder.

”Vad tror du de föredrar, Kiruna eller Venedig?”

Sverige bjöd i vintras in ett stort antal FN-ambassadörer – det är de som röstar om  platserna i säkerhetsrådet –– till Stockholm och Kiruna. Här är gruppen samlad framför ishotellet.
Sverige bjöd i vintras in ett stort antal FN-ambassadörer – det är de som röstar om platserna i säkerhetsrådet –– till Stockholm och Kiruna. Här är gruppen samlad framför ishotellet. Foto: Foto: Annika Östman/ Dag Hammarskjöldstiftelsen

En svensk diplomat berättar hur hen 1996 bjöds in till Italiens FN-ambassadör i New York – Italien kandiderade inte – i samband med Sveriges förra kandidatur.

Annons
Annons

FN-ambassadörerna som bjudits till Stockholm. I mitten av främre raden sitter Annika Söder.

Foto: Johan WahlgrenBild 1 av 1

– Han sa: "Ni kan vara 100 procent säkra på att Sverige får den italienska rösten".

– Sedan tog han fram en lång lista med namn och fortsatte: "Men ni kan vara ännu mer säkra, om ni lovar att rösta på de här italienska kandidaterna i andra val”.

Sverige konkurrerar om platsen i säkerhetsrådet med Nederländerna och Italien. De flesta tror att vi är chanslösa mot Italien.

Samtal med mängder av svenska diplomater – med vitt skilda uppfattningar om andra saker – innehåller ett gemensamt element: de antyder att Italien raggar röster på ett oschyst sätt.

– Italienarna är ju världsmästare i att krama om folk på rätt sätt, påpekar en svensk ambassadör.

En återkommande berättelse, i lite olika versioner, är att Italien bjuder FN-ambassadörerna – det är de som röstar – till Milano, Venedig eller Rom där de får shoppa på italienarnas bekostnad.

FN-ambassadörerna som bjudits till Stockholm. I mitten av främre raden sitter Annika Söder.
FN-ambassadörerna som bjudits till Stockholm. I mitten av främre raden sitter Annika Söder. Foto: Johan Wahlgren

Bjuder Italien in FN-ambassadörer och är trevliga mot dem, för att de ska rösta på Italien?

– Vi är alltid trevliga mot alla människor, säger Giovanni Davoli som är talesperson för den italienska FN-delegationen i New York.

Har ni bjudit FN-ambassadörer på resor till Italien?

– Vi har haft några konferenser, som är offentliga. Alla känner till dem.

Det svenska diplomater tror om Italien kan vara sant eller inte. Men det är den etablerade bild av motståndarna, som man har på svenska UD.

Annons
Annons

Med anförandet om Afghanistan i en blå mapp går Kabinettssekreterare Annika Söder ned mot FN:s högkvarter, som ligger vid East River på Manhattan. Först talar de 15 medlemmarna i säkerhetsrådet, sedan är det Annika Söders tur att sätta sig vid det hästskoformade bordet.

Foto: Pontus H öökBild 1 av 1

Och den svenska frustrationen växer när man får kritik för den egna kampanjen – som när DN i våras skrev om att biståndspengar hade använts till att bjuda FN-ambassadörer på resor till Sverige.

I mars i år bjöds ett stort antal FN-ambassadörer till Stockholm och sedan vidare till Kiruna. På en bild från resan bekantar sig en av FN-ambassadörerna med en ren.

På en annan poserar hela gruppen framför ishotellet.

– Och vad tror du att de föredrar, Kiruna eller Venedig, suckar en framstående svensk diplomat.

Nålar i fyra färger på UD:s världskarta

Med anförandet om Afghanistan i en blå mapp går Kabinettssekreterare Annika Söder ned mot FN:s högkvarter, som ligger vid East River på Manhattan. Först talar de 15 medlemmarna i säkerhetsrådet, sedan är det Annika Söders tur att sätta sig vid det hästskoformade bordet.
Med anförandet om Afghanistan i en blå mapp går Kabinettssekreterare Annika Söder ned mot FN:s högkvarter, som ligger vid East River på Manhattan. Först talar de 15 medlemmarna i säkerhetsrådet, sedan är det Annika Söders tur att sätta sig vid det hästskoformade bordet. Foto: Pontus H öök

Syrien, terrorn, IS, Ukraina, flyktingströmmarna – det finns en ny svärta i världen när Sverige vill in i det politiska styrrummet.

På UD i Stockholm finns en världskarta med nålar i fyra färger, de röda markerar länder där det inte går bra.

Och en fyrgradig skala – säker, positiv, osäker, negativ – för att kategorisera länderna.

Finns det ”hopplösa” länder, där det inte ens är värt att kampanja?

– Det finns inga sådana regioner, men några enstaka sådana länder, säger Annika Söder.

Regeringen Löfven har investerat mycket prestige i FN-kampanjen, och vad händer om Sverige förlorar?

– Vilken tomhet! De kommer att få gå i terapi, säger en diplomat från det något mindre FN-entusiastiska lägret.

– Det här har varit en fantastisk global speed-dejting, säger Annika Söder. Vi har haft kontakt med så många länder på så kort tid, det är en jättebra investering även om vi förlorar. För Sverige, för vår politik, för att främja vår handel

Om Sverige vinner kommer regeringen att peka på "goda" svenska faktorer som solidaritet, fredsarbete och kampen för kvinnors rättigheter.

Men många som SvD talat med pekar på en mindre högtflygande förklaring till att vi kan få en plats i säkerhetsrådet.

– Omröstningen borde vi klara. Vårt starka argument är att det var länge sedan ens ett nordiskt land satt där, svarar Carl Bildt. Och i FN-sammanhang är saker som dessa centrala – sannolikt viktigare än någonting annat.

Vi har kort sagt stått länge i kö och väntat, och nu är det faktiskt vår tur. Det är inte glamoröst – men ett mycket svenskt sätt att vinna.

Annons
Annons
Annons
Annons
Annons